隋代的鹽政，據(jù)《隋書?食貨志》所載，是開皇三年正月以后，由北朝的禁百姓采鹽，改鹽池鹽井“與百姓共之”。鹽池鹽井之利“與百姓共之”，有三種形式。一是征稅制。開放鹽池、鹽井采鹽權(quán)，讓百姓自由從事鹽業(yè)生產(chǎn)，政府從中征稅，達(dá)到官府與百姓分利的目的。二是官營制與無稅制并舉。對一些重要鹽池、鹽井仍然還是實(shí)行官營制；對其他鹽池、鹽井則實(shí)行無稅制，百姓生產(chǎn)所得全部歸自己所有。三是無稅制、征稅制和官營制并存。據(jù)《隋書?百官志》記載，隋代設(shè)有鹽池監(jiān)、丞，負(fù)責(zé)鹽池的管理。唐代武德年間制定制度，鹽池鹽井設(shè)有鹽監(jiān)鹽丞，但不知海鹽是不也是如此。

唐朝建立后，從各產(chǎn)鹽區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定了相應(yīng)的鹽業(yè)政策。對前代制度有繼承，也有創(chuàng)新。征稅制、官營制、無稅制，隋代以前曾經(jīng)有過，唐王朝繼承下來。以鹽代租制、租佃制，隋代以前未曾有過，是唐代出現(xiàn)的新制度。這些鹽制簡便易行，而且考慮到了社會的承受力，對唐前期社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對于池鹽、井鹽與海鹽，唐代都有一些特別的管理辦法，制定了相關(guān)鹽法。鹽法也并非一成不變，在重要五一節(jié)上有時還出現(xiàn)過一些反復(fù)。對河?xùn)|等地鹽池的管理，先實(shí)行的是官營制，后又實(shí)行租佃制。

《新唐書?食貨志》記唐代鹽政說，蒲州安邑、解縣有鹽池五處，總曰“兩池”，一年產(chǎn)鹽萬斛供應(yīng)京師。鹽州五原有烏池、白池、瓦池、細(xì)項(xiàng)池，靈州有溫泉池、兩井池、長尾池、五泉池、紅桃池、回樂池、弘靜池，會州有河池，三州皆輸米以代鹽。開元二十五年以前，對河?xùn)|鹽池實(shí)行的是官營制。鹽池實(shí)行民屯式的官營制，勞動者是附近的鹽丁。開元二十五年以后，州司監(jiān)將鹽池“分與有力之家營種”，鹽畦有上、中、下三等，對各等鹽畦所征收的鹽租數(shù)量不同，每年總共征收一萬石鹽租，這是租佃制。鹽池仍然屬官府所有，“有力之家”只有使用權(quán)，繳納定額鹽租。

對鹽、靈、會三州鹽池采取的政策，鹽州烏池是“其鹽四分入官，一分入百姓”（張守節(jié)《史記正義》）。這種分配方式也屬于民屯式的官營制，收入大部分歸了官府。本來是要將生產(chǎn)的鹽上交朝廷，由于這三州處于鄂爾多斯米谷產(chǎn)地，米質(zhì)較好，朝廷為了得到那里的米，規(guī)定三州“皆輸米以代鹽”。大同、橫野二軍是邊防軍事機(jī)構(gòu)，屬池鹽產(chǎn)地，二軍鹽屯采取的是軍屯式的官營制。

至于井鹽，從《通典?食貨?鹽鐵》的所載看，唐代實(shí)行的征稅制。政府詳細(xì)規(guī)定了每口鹽井所應(yīng)繳納的稅額，逐月收取，并規(guī)定可以以銀代錢。確定白銀與銅錢的比價是：白銀一兩與銅錢二百文相當(dāng)。鹽民交納鹽稅時，納銀或納銅錢都可以。對于井鹽的管理，《太平寰宇記》卷85還有這樣的記載：四川境內(nèi)劍南東道的陵井，開始采取征稅制，萬歲通天二年采取賣鹵水鹽民煮鹽的方式，出售鹵水的收入歸官府，這種經(jīng)營方式的性質(zhì)是官營制。長安二年（702），又恢復(fù)了征稅制。

對井鹽除實(shí)行征稅制外，對個別鹽井還曾實(shí)行官營制，與海鹽的管理并不相同。幽州屬東北部沿海地區(qū)，是海鹽產(chǎn)區(qū)。唐朝政府在那里置為鹽屯，“每屯配丁五十人”，顯然是實(shí)行民屯式的官營制。對沿海其他各州的基本政策是“歲免租為鹽二萬斛以輸司農(nóng)”，即以鹽代替租庸調(diào)中的租。青、楚、海、滄、棣、杭、蘇等州將鹽換成輕貨，上交司農(nóng)寺。以鹽代租的制度前代沒有見過。