鹽業管理初入軌  沙俄攪亂渤海灣

從雍正四年（1726）至光緒三年（1877），復州鹽業歷史上發生了三件具有里程碑意義的事件，即劉官采用天日曬鹽法、李君材創筑了頗具現代意義的鹽田和復州鹽厘局的成立。由此從技術、灘田設備和組織機構方面為復州鹽業的發展奠定了基礎，從此復州鹽業得到了迅速發展，鹽業稅收在財政收入中占有重要地位，與營蓋場齊名。 

鹽稅作為我國歷代主要財政收入之一，春秋戰國時期即設官征稅，鹽稅名稱始見于《后漢書?百官志》。復州地區清朝初年并沒有征收鹽稅，鹽戶生產的鹽隨行就市，自由買賣。到了同治六年（1868）才開始就場征厘，從此有了鹽稅，延續至今。鹽戶一次性繳完鹽稅后，便可自由販運。當時陸上運輸工具比較落后，所以夏季采用船只從水路運輸；冬季水路封凍，只好改為陸路運輸，轉運千里，分銷于各城邑之間。鹽業的快速發展使得管理制度不健全表現得尤為突出，出現了諸如一些鹽戶為私利瞞報產量、缺斤少兩、任意抬高或降低鹽價，以及稅前私自發鹽等不正當行為，市場秩序混亂，從而引發不正當競爭。

復州鹽厘局成立后，清政府相繼采取了一系列措施對沿海鹽戶進行統一管理。一是制作統一的三聯式票據，作為發運海鹽的依據，鹽商無票嚴禁運鹽，鹽票分離者也按私鹽論處，從此有了私鹽這個名稱。二是令所有鹽戶推舉有能力的灘長，主要職責是檢查票據后才能向鹽商發鹽，并且根據不同時期鹽價出現的波動向官府匯報審核后制定統一標準，防止鹽戶為了謀取私利任意提高或壓低鹽價，造成市場混亂。三是統一計量工具，一律用官秤，規定每斗為60斤，一石為600斤。以上各種措施的制定，使復州地區的鹽業管理有了很大進步。 

然而好景不長，外國列強的殖民統治打破了這里的平靜。清政府對外簽訂一些不平等條約，使中國的大片土地被分割，中國的民族工業受到很大沖擊，鹽業也未能幸免。旅大地區被劃入沙俄租借地后，清光緒二十四年（1898）5月7日，三官廟（今花兒山鄉境內）鹽灘劃入俄租借“關東州”境內，隸屬金州鹽場。緊接著，沙俄于光緒二十七年（1901）占領了復州海鹽北行的必經之路——營口。由于海關不允許復州鹽厘局運鹽船只進入港口進行轉運，致使大宗的海鹽銷路被阻斷，那一年的海鹽銷量僅占正常年份的十分之一，使復州鹽業蒙受了巨大損失，沉重地打擊了鹽戶的制鹽積極性。俄國人不但對復州鹽厘局的海鹽運輸實施封鎖，對鹽灘的日常管理工作也橫加干涉，使個別不法鹽戶也趁火打劫。清光緒二十八年（1902）4月的一天，交流島鹽戶孫某，勾結俄國人在交流島鹽灘私自收捐鹽厘，鹽戶們怨聲載道。時任復州鹽厘局委員朱宗炳聞訊后非常氣憤，決定對其進行嚴厲懲罰，孫某得知這個消息后非常害怕，還沒等官府對其采取措施，就已逃之夭夭了。（二）