（2017-04-15《中國經濟導報》記者陳孟）世界鹽生產量在前五位的國家是中國、美國、印度、德國和加拿大，前五位國家的生產量占世界生產總量的60%以上（中國第一，占27%）。國務院發展研究中心企業研究所副主任馬淑萍告訴中國經濟導報記者，世界鹽生產總量年增長4%左右，以中國為代表的亞州鹽業是主要牽引力。

2017年1月1日，《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》印發，標志著鹽業體制改革拉開了序幕。2017年4月7日《國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》出臺，為進一步做好鹽業體制改革，釋放市場活力保駕護航。就鹽業體制改革問題，中國經濟導報記者近日采訪了相關專家。

中國鹽改后鹽業市場趨穩

在日前召開的鹽業體制改革工作會議上，國家發展改革委體改司巡視員王強告訴中國經濟導報記者，自2017年1月1日鹽改開始以來，鹽業市場在以下五個方面都趨于穩定。

第一，在價格方面，我國食用鹽降價明顯。某些品牌降價幅度高達30%~50%。以海天醬油為例，海天醬油一季度花費在食用鹽采購方面的費用，因鹽價下調而減少了1億元。另外食品添加鹽同樣降價明顯。

第二，在供應方面，食用鹽的儲備充足。政府方面的食用鹽儲備可以應對3個月甚至更久的食鹽搶購潮。各類食鹽企業的鹽儲備也非常充足。

第三，在品牌方面，食用鹽的品種豐富。目前常規超市在售食鹽品種多達20種以上，一些大型超市食鹽品種高達50種。目前備案可在全國銷售食用鹽的鹽業企業高達107家，其中不乏鹽層厚度在400米的大型鹽業企業。一些企業還推出了禮品裝食鹽，極大地豐富了市場的在售食鹽品種。

第四，在輿論方面，期望鹽價調整為主流呼聲。王強介紹說，在日前委托國家信息中心進行的食鹽價格社會調研中顯示，80%接受訪問的人們都期望鹽業價格調整，所以食鹽價格調整為主流輿論導向。

第五，在全球市場方面，我國食鹽產銷穩定，產能過剩部分可以開拓國際市場。例如，美國80%的食鹽都由我國供應。

世界鹽業：多數由專營走向市場化

全球大多數發達國家都經歷過鹽業體制改革，據馬淑萍介紹，目前世界的鹽業體制大體分為三大類：一是堅持專營體制，如印度；二是完全依靠市場主體競爭，如美國、英國，但兩國采取的競爭政策略有不同，美國采取原則性禁止政策，反對市場壟斷行為，英國則采取規制弊害原則，防止托拉斯集團的形成，但最終還是形成了幾家自然壟斷鹽企；三是逐步放開專營市場，實現市場化，如日本、韓國。日本經過5年產業保護期（含3年進口管制期）的過渡改革，2005年取消了專營制度，但國家仍保留食鹽基本保障和戰略儲備職能，采取了介于市場與政府中間的體制，這與日本鹽資源條件較差有關。韓國模仿日本采取設置過渡期，取消了專營制度。瑞典盡管鹽業非國家專營，但鹽價受到國家管制。

總之，除美國等極少數國家外，包括英國、法國、德國等發達國家，均經歷了鹽專賣制度或鹽稅制度時代，但隨著鹽的應用向化工的延伸使得食鹽占比大幅下降，工業化制鹽實現了大規模生產，鹽的安全監管體系不斷完善等原因，世界鹽業體制逐步從專營向市場化轉變。

市場之后是兼并收購加劇

鹽改之后行業會走向何方，從世界各國經驗看，多半體現在企業的兼并收購上。例如日本，在其實施鹽業專賣制度改革過渡期之前，企業間的收購兼并活動很少。市場化之后，企業為了能夠繼續生存，開始實行收購兼并活動。

總體而言，世界鹽業的發展和現狀主要體現在以下幾個方面：

一是國內外并購與合作成為發展的重要手段。20世紀七八十年代北美企業以國內為主的收購兼并活動十分活躍。如1985年美國一家企業通過并購擴大了業務規模，到1988年又被其他企業收購。

1990年代以后，跨國并購與合作成為潮流。美國席卷歐洲鹽市場成為當時的熱點話題，如美國IMC Global公司收購英國的Salt Union公司；且收購規模越來越大，如1997年美國嘉吉公司收購了荷蘭Akzo Novel公司位于美國的工廠500萬噸產能。歐洲境內跨國并購活動也逐漸活躍，2001年比利時Solvay公司與德國Kali und Salz公司進行鹽業務整合，成立了European Salt公司，鹽產量為500萬噸。2009年德國鉀鹽又收購了美國莫頓鹽業。

二是跨國鹽企形成行業壟斷，鹽生產規模巨大化。10年前，美國形成了IMC Global、莫頓鹽業、嘉吉公司三大鹽業寡頭，生產能力均在1300萬噸左右。進入21世紀，大型跨國鹽業間合并進一步形成寡頭壟斷格局，美國嘉吉公司收購美國IMC Global，2014年鹽生產量達到1400萬噸。比利時蘇威公司和德國鉀鹽集團合作密切，德國鉀鹽集團收購美國莫頓后，兩家企業的鹽生產能力應超過1500萬噸。三菱商事與墨西哥政府合作開發的ESSA項目年產能力800萬噸。

三是經營和投資跨國化。如比利時蘇威公司在近10個國家擁有鹽生產加工基地，集團收入（注：鹽業收入占比很少）主要來自海外（2014年收入結構：歐洲34%、北美洲23%、拉丁美洲11%、亞洲及其他32%），歐美企業一般通過跨國并購實現快速擴張。日本企業與歐美企業跨國經營的目的有所不同，三菱商事、丸紅等綜合商社為了保證日本國內工業用鹽的穩定供給，采取與國外政府和企業共同開發的形式獲取鹽資源權益，采取并購手段是近些年的事。

四是業務發展綜合化。經過近幾十年或上百年的發展，所謂的跨國鹽企基本發展成為大型綜合性企業集團，鹽業基本作為工業或食品或農業板塊中的子業務，各大業務間形成協同效應。如美國嘉吉公司經營業務涉及食品、農業、工業、能源和金融領域，2014年集團營業收入為1349億美元，利潤18.7億美元；比利時蘇威公司擁有健康產品、汽車產業、建筑建造、工業應用、農業與食品、能源與環境、電力與電子產品七大業務板塊，2014年集團銷售收入為102億歐元，利潤近18億歐元；德國鉀鹽集團則以化肥生產為主，鹽作為化肥原料；日本綜合商社則以資源開發為主，鹽作為各種資源開發收益之一。另外，從鹽生產看，跨國鹽業實現了垂直或橫向一體化生產，甚至向精細化工或終端工業產品延伸發展。如蘇威集團已成為世界著名的化工醫藥集團，業務細分為化工原料（純堿、碳酸鹽）、塑料原料（PVC、高密度聚乙烯、聚丙烯）、醫藥和塑料加工（汽車零配件、塑料管、各種薄膜），其收入占比分別為32%、25%、24%和19%。但在產業組織形式上，歐美和日本企業有所不同。歐美鹽企相對獨立，產業組織呈現內部化；而日本綜合商社主要作為供應商，以參股或合作形式為下游企業提供原材料供應服務，產業組織呈現外部化。

強監管、建協會均可借鑒美國的經驗

我國鹽改已啟動，下一步如何借鑒國際經驗？王強表示，在鹽業體制改革開門紅的基礎上，我國鹽業體制改革要主抓問題導向，即加快解決如下問題：加快推進政企分開；加快推動食鹽法律法規建設；加快推進企業產業升級；加強市場監督；建立鹽行業信用系統；施行督查機制。

馬淑萍指出，在政府對市場的監管方面，美國沒有制定專門的鹽業法規，也沒有管理鹽的專門機構。鹽產品與其他普通商品一樣，在市場競爭的框架內運行，受反壟斷法、反傾銷法、食品法等一般法律法規的管制。政府及美國鹽業協會制定各種用途鹽的技術標準，各公司必須嚴格遵照執行。公司作為市場經營的主體，自覺遵守相關法律法規和市場經營規則。雖然美國在19世紀和20世紀初期實行過國內鹽產業保護政策，但是從未實施過類似日本的“鹽專賣制度”。從市場監管角度看，美國法制健全、市場化程度高、鹽業企業自律性高，而我國可以借鑒美國的經驗。

王強也表示，我國可以建立鹽業企業黑名單，對于不合格企業，將加入黑名單列入懲罰措施之一。同時建立食鹽行業的可追溯系統，從原料到加工可以一目了然，杜絕不合格產品的出現。同時制定鹽業企業的準入規范，形成以市場為導向的優勝劣汰機制。同時還可發揮行業協會的積極作用，制定相關的法律法規。

對此，馬淑萍認為鹽業協會的積極作用是可以肯定的，我國可以借鑒其他國家的經驗，積極開展行業協會建設。美國鹽業協會對促進行業發展發揮了積極作用。目前美國鹽業協會有團體會員37個（團體會員除美國國內相關成員單位外，還包括北美、南美、歐洲、亞洲等相關國家的單位。中鹽集團系該協會的團體會員）。

美國鹽業協會代表美國鹽行業與政府保持經常性的聯系，協調企業與政府之間的公共政策、公共關系，代表行業說話，為行業爭取合法權益；負責協調會員單位之間的相互關系；鹽業協會還經常開展食鹽知識宣傳，鹽的生產、使用等方面的調查與研究，組織開展各種學術活動，為會員提供信息服務。如當前社會存在偏見，有些人認為吃鹽有害健康，對鹽業市場造成困擾。為此，美國鹽業協會履行“消除不準確的公眾認知”職責，通過組織專家研究，客觀公正地提供正確信息，引導社會輿論，促進市場銷售。總之美國鹽業協會積極發揮作用，補充和完善了美國鹽業市場運行機制。