鹽業(yè)市場(chǎng)化改革打破專(zhuān)營(yíng)

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

　　鹽業(yè)改革方案出臺(tái)在即。在近日召開(kāi)的鹽業(yè)體制改革座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委表示，4月底前鹽業(yè)改革方案將出臺(tái)。從2017年1月1日起，食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng)，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。這意味著，在我國(guó)有著上千年歷史的鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體制將被打破。

　　我國(guó)歷史上之所以長(zhǎng)期實(shí)行鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)，其原因是鹽業(yè)為國(guó)家稅收的重要來(lái)源，但隨著鹽稅占稅收比重的不斷下降，現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鹽的控制已失去傳統(tǒng)的稅收意義。

　　目前，我國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)實(shí)行雙軌制，即占鹽業(yè)主體地位的工業(yè)鹽實(shí)行市場(chǎng)化，但食鹽仍由政府管制。食鹽之所以沒(méi)有像工業(yè)鹽一樣開(kāi)放市場(chǎng)，最直接的原因是為了方便食鹽加碘，食鹽加碘能消除碘缺乏病。為此，1996年國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，明確了食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。

　　雖然食鹽專(zhuān)營(yíng)體制保障了食鹽加碘的落實(shí)，有利于預(yù)防和消除碘缺乏病，也有利于對(duì)交通不便等地區(qū)和低收入群體的普遍供應(yīng)，但食鹽專(zhuān)營(yíng)也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。

　　在食鹽專(zhuān)營(yíng)體制下，地方鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司往往是“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，專(zhuān)營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)不分，限制了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　針對(duì)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體制帶來(lái)的問(wèn)題，早在2001年至2011年間，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就曾六度提出改革方案，但是由于種種原因最終都沒(méi)能落實(shí)。這其中最主要的原因，是取消食鹽專(zhuān)營(yíng)會(huì)導(dǎo)致碘鹽下降，不利于持續(xù)消除碘缺乏病和維護(hù)食鹽安全。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前，世界上碘鹽覆蓋率達(dá)到90％以上的國(guó)家大約有30多個(gè)，其中絕大多數(shù)國(guó)家采用立法或總統(tǒng)令的方式來(lái)強(qiáng)制加碘，而我國(guó)是采用食鹽專(zhuān)營(yíng)體制的少數(shù)國(guó)家之一。

　　自新一屆政府實(shí)施全面深化改革以來(lái)，鹽業(yè)改革被再度提上日程。2014年11月，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)披露，國(guó)家發(fā)展改革委主任辦公會(huì)議已通過(guò)第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見(jiàn)征求。2015年12月，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海透露，鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革，其中明確提出要出臺(tái)鹽業(yè)體制改革方案。此次鹽業(yè)改革主要包括食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng)，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)等核心內(nèi)容。其中涵蓋了完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專(zhuān)營(yíng)制度、食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制，取消生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價(jià)機(jī)制、工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管制和建立食鹽儲(chǔ)備體系和配套制定食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件等內(nèi)容。

　　從披露的鹽業(yè)改革的內(nèi)容來(lái)看，此次鹽業(yè)改革將打破食鹽專(zhuān)營(yíng)、放開(kāi)市場(chǎng)，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng)，鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合，來(lái)破除壟斷經(jīng)營(yíng)，以解決食鹽產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)、打通區(qū)域流通壁壘、推動(dòng)鹽業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

　　目前，我國(guó)已是全球最大食鹽生產(chǎn)國(guó)，2014年大約生產(chǎn)了1億噸鹽，而每年鹽的消費(fèi)量（食鹽加上工業(yè)鹽）8000多萬(wàn)噸，鹽業(yè)長(zhǎng)期處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)。全國(guó)有近三百家制鹽企業(yè)，其中近百家為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)制鹽業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，呈現(xiàn)“小、散、弱、亂”的局面。相比較而言，作為第二產(chǎn)鹽大國(guó)的美國(guó)只有六家鹽業(yè)公司。

　　其實(shí)，在美國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)化的初期，美國(guó)制鹽業(yè)也曾一度處于“小、散、弱、亂”的狀態(tài)。有關(guān)資料顯示，1880年美國(guó)有268個(gè)制鹽企業(yè)，1970年美國(guó)形成了50家鹽業(yè)公司控制著95家鹽廠的經(jīng)營(yíng)格局。此后，美國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多輪的兼并重組，最終才形成產(chǎn)銷(xiāo)一體化、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的六大鹽業(yè)公司。

　　可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)化改革，將促進(jìn)鹽業(yè)的兼并重組、推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)一體化鹽業(yè)企業(yè)的形成、加快行業(yè)的集中度，但同時(shí)對(duì)食鹽的安全、質(zhì)量的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。