“九·一八”事變爆發后的1932年春天，日本侵占五湖嘴（今復州灣）后，改組復縣場公署為復縣場務局，隸屬于營口鹽務署，轄陰涼嶺、白家口、殷家溝、紅崖子、小島子、望海甸、馮家塢、羊官堡八個場務分局，任命中國人謝生霖為局長，日本人湯川為事務官（副局長），掌握實權，日本人青柳和花木則為技士（制鹽技術員），主要監視制鹽的工藝過程。

至1932年，復縣場務局共擁有鹽田941付斗，灘戶224戶，全部開曬年可產海鹽12萬噸，且色味俱佳，居各場之首。日本人正是看中這里得天獨厚的地理環境，從二十世紀初期就逐年加大對這里的投資，特別是“九·一八”事變后，他們以其較強的經濟實力，利用州內大戶和豢養的漢奸，對民灘實行擠壓、收買、兼并乃至霸占，致使20多家灘戶因難以維持而倒閉，損失鹽田250多付斗。1932年至1945年間，日本的鹽田猛增，即使在停曬的情況下也沒有停止擴建的步伐，而這期間民灘發展的步伐卻異常緩慢。